Ympäristölautakunta
Pöytäkirja 31.10.2023/Pykälä 73

Ympäristölautakunta 22.08.2023 § 53 

Tiivistelmä: Oikaisuvaatimuksen käsittely rakennustarkastajan lupanumerolla 557-2023-48 tekemästä päätöksestä koskien pysyvän räjähdysainevaraston rakentamista.

Valmistelija/lisätietoja antaa:

 Rakennustarkastaja Petri Vastamäki puh. 02 474 5340

Rakennusluvan hakija on jättänyt 13.7.2023 lautakunnalle oikaisuvaatimuksen rakennustarkastajan lupanumerolla 557-2023-48 § 91 tekemästä hylätystä rakennuslupapäätöksestä koskien pysyvän räjähdysainevaraston rakentamista kiinteistölle 557-493-1-2.

Rakennuslupapäätöksellä on hylätty kokonaisalaltaan 32 m2 konteista koostuvan räjähdysainevaraston rakentaminen pohjavesialueelle. Hylkäämisen perusteena on ollut  ELY-keskuksen lausunto, jonka mukaan räjähdysaineiden varastointi aiheuttaa pohjaveden pilaantumisen vaaraa suunnitellulla alueella.

Rakennustarkastaja pyysi hakemuksesta viideltä taholta lausuntoa. Hakemusta puolsivat ehdollisena paloviranomainen, kaupungin kaavoittaja sekä tekninen johtaja.

Lausunnoissaan hanketta ei puolla kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen ja ELY-keskus.

Hakijan jättämässä oikaisuvaatimuksessa vedotaan seuraaviin asioihin ja lisäperusteluihin:

- Varastoitavat räjähteet ovat vesiliukenemattomia (Forcit Oy:n tuotteita). 

- Räjähteet ovat pakattuja (kalvo, laatikot) 

- Konttivarastoihin ei pääse sadevesi eikä alueella käsitellä kemikaaleja tai vettä 

- Alueen tulipaloa ei sammuteta räjähdysvaaran vuoksi, ainoastaan lähiseutua voidaan kastella pelastuslaitoksen toimesta, jos esim. maastopalo uhkaa. Tuolloin kasteluvedet eivät ole kontaminoituneita. 

- Aidatun alueen ulkopuolella on lisäksi, paloviranomaisten ohjeen mukaan, vähintään viisi metriä leveä puhtaaksi raivattu alue ilman kasvillisuutta (palokatu). 

- Alueella ei säilytetä mitään nestemäistä kemikaalia, tai irtonaisia räjähteitä. 

- Alueella pidettäisiin imeytysaineita siltä varalta, että toimitusajoneuvon hydrauliikkaletku tai toimilaite vuotaisi varastolla käynnin aikana. Toimituksia maksimissaan joka toinen viikko. 

- Alueella ei kerätä jätteitä. 

-Tämä varasto vähentäisi päivittäisen räjähdeliikennöinnin tarvetta ja pienentäisi yritystoiminnan hiilijalanjälkeä. Tällä hetkellä räjähteiden haku ja palautus nykyiselle varastolle kerryttää yhteensä noin 550    km ajoa päivittäin kahdelle pakettiautolle. 

-Varastokontit ovat säänkestäviä, paloeristettyjä ja maadoitettuja. Salamanisku ei voi sytyttää räjähteitä varastoissa. Konttien sisällä ei ole sähköasennuksia. 

- Alueella on jatkuva, kattava kameravalvonta hälytyksineen ilkivaltavaaran takia. 

-Tarvittaessa kontit voidaan sisältä vuorata muovisella kaukalolla, vaikka varastoissa ei ole vesipistettä tai juoksevia kemikaaleja. 

Esittelijä: Paikkatietopäällikkö Lindvall Virpi

Päätösehdotus: Ympäristölautakunta ottaa oikaisuvaatimuksen huomioon, tutkii rakennuslupahakemuksen ja edellä mainituin perustein päättää rakennustarkastajan tekemästä päätöksestä poiketen hyväksyä rakennuslupahakemuksen.

Perustelu: Hakijan esittämin toimenpitein lupahakemuksen mukaisen toiminnan ei voi katsoa aiheuttavan pohjaveden pilaantumisen vaaraa. MRL 136 §:n mukaiset rakennusluvan myöntämisen edellytykset asemakaava-alueen ulkopuolella täyttyvät.

Lupaehdot: Hankkeelle tulee hyväksyttää vastaava työnjohtaja.
Rakennustyön aloittamisesta tulee tehdä aloitusilmoitus rakennusvalvontaan sekä käyttöönotto ja loppukatselmus edellytetään suoritettavaksi.

Paloviranomaisen lausuntokohdat tulee huomioida rakentamisessa.
Toiminnassa tulee noudattaa erityistä huolellisuutta ja kaikki hakemuksessa ja oikaisuvaatimuksessa esitetyt kohdat tulee rakentamisessa ja toiminnassa täyttää.

Muutettu päätösehdotus: 
Ympäristölautakunta päätti lisätä lupaehtoihin, että tieliittymälle tulee saada liittymälupa ennen rakentamisen aloittamista.
Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin.

 Päätös annetaan julkipanon jälkeen.
Päätöksen antopäivä on 31.8.2023
Päätöksen lisätään muutoksenhakuohje.



Ote:            Luvanhakija
 
Tiedoksi:    ELY-keskus
                   lausunnon antajat

Ympäristölautakunta 31.10.2023 § 73  

525/10.03.01/2023  

Tiivistelmä: Lausunto Turun hallinto-oikeudelle koskien Paimion ympäristölautakunnan päätöstä 22.8.2023 § 53.

Valmistelija/lisätietoja antaa:

 Rakennustarkastaja Petri Vastamäki puh. 02 474 5340, petri.vastamaki@paimio.fi

Selostus asiasta:

Turun hallinto-oikeus pyytää ympäristölautakunnalta lausuntoa koskien lautakunnan tekemää rakennuslupapäätöstä 22.8.2023 § 53. Päätöksellä on hyväksytty räjähdysainevaraston rakentaminen pohjavesialueelle. Lausuntoa on pyydetty 27.10.2023 mennessä, mutta lausunnon antamiselle on pyydetty jatkoaikaa 10.11.2023 saakka.

Lautakunnan tekemällä rakennuslupapäätöksellä on hyväksytty kokonaisalaltaan 32 m2 konteista koostuvan räjähdysainevaraston rakentaminen pohjavesialueelle.

Räjähdysainevaraston lupahakemus on jättetty 13.7.2023 rakennusvalvonnan käsiteltäväksi. Rakenusvalvonta suoritti naapureiden kuulemisen ja pyysi viideltä taholta lausunnot hakemusta koskien. Lausunnoissaan ELY-keskus ja Paimion ympäristönsuojelu eivät puoltaneet luvan myöntämistä hankkeelle. Rakennustarkastaja teki hakemuksesta kielteisen lupapäätöksen 28.6.2023 § 91. Luvanhakija jätti hakemuksesta oikaisuvaatimuksen 13.7.2023. Oikaisuvaatimuksen johdosta ympäristölautakunta käsitteli rakennuslupahakemuksen kokouksessaan 22.8.2023 § 53. Luvanhakijan oikaisuvaatimuksessaan esiin tuomien selvitysten perusteella lautakunta päätti myöntää haetun luvan. Lupapäätökseen lisättiin lupamääräyksiä.

ELY-keskus on tehnyt lautakunnan päätöksestä Turun hallinto-oikeudelle valituksen 27.9.2023. Valituksen yhteenvetona ELY-keskus toteaa, että räjähdysainevaraston rakennuslupa on myönnetty ilman suunnittelutarveratkaisua MRL:n säännöksistä ja osayleiskaavan useista kaavamääräyksistä huolimatta. Asiassa on siten tapahtunut menettelyvirhe. Hanke ei täyttäisi MRL 137 §:n mukaisia rakennusluvan erityisiä edellytyksiä suunnittelutarvealueella. Hanke ei täytä myöskään MRL 136 §:n rakennusluvan erityisiä edellytyksiä asemakaava-alueen ulkopuolella. Ympäristölautakunnan päätös on lainvastainen, minkä vuoksi päätös tulee kumota ja hakemus hylätä. 

Vastaus valituksessa esitettyihin asiakohtiin:

Suunnittelutarveratkaisua ei ole nähty rakennusvalvonnan tulkinnan mukaan tarpeellisena ko. hankkeelle.

Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan varastointialue vaatii toimenpideluvan. MRL 126 a § Toimenpideluvanvaraiset toimenpiteet kohta 6) muusta alueesta erotetun suurehkon varastointi- tai pysäköintialueen taikka tällaiseen alueeseen verrattavan alueen järjestäminen (säilytys tai varastointialue).

Paimion rakennusjärjestyksen § 3 mukaan toimenpidelupa on haettava  8-25 m2 talousrakennuksen/rakennelman rakentamiseen. Suunnitellun räjähdysainevaraston kolmen kontin muodostama aidattu alue on käsitelty rakennuslupana sen ylittäessä 25 m2 toimenpideluparajan.

Räjähdysainevaraston rakentamisen ei voi katsoa muodostavan rakennuspaikkaa alueelle, vaan toimenpideluvaisen säilytys ja varastointialueen.

Paimion kaavoituspäällikkö on antanut hakemuksesta lausunnon:

”Asia koskee tilaan Pikkuniitty 577-493-1-2 kuuluvaa metsäpalstaa, joka sijaitsee 110-tien eteläpuolella, Hiekkahelmen ja Muurassuon välillä. Alueelle haetaan toimenpidelupaa räjähdysainevaraston rakentamiseksi. Alueelle rakennettaisiin tie 110-tieltä tilan 577-469-3-159 läpi. Esitetyn varaston sijoituspaikan pohjoispuolitse kulkee pitkään käytössä ollut retkeilyreitti, Paimion polku. Polku ja alueelle suunniteltu tie risteäisivät maastossa. Lisäksi sijoituspaikan itäpuolella sijaitsee 110 kV:n voimalinja (Valkojannummi -Paimio). Kohde sijaitsee Saari-Nummensuo -pohjavesialueen muodostumisalueen sisällä.

Alueella ei ole voimassa olevaa asemakaavaa. Alueella on voimassa oikeusvaikutteinen Vistan osayleiskaava, jossa alue kuuluu maa- ja metsätalousvaltaiseen alueeseen (M). Lisäksi alue kuuluu kaavassa tärkeään tai veden hankintaan soveltuvaan pohjavesialueeseen (pv-1) sekä vedenottamon suojavyöhykkeeseen (sv). Esitetystä sijoituspaikasta noin 130 metriä itään on osoitettu suurjännitelinja ja paikan länsi-pohjoispuolitse on osoitettu ohjeellinen ulkoilureitti. MRL 42 §:n mukaan ”viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan toteutumista.” 

Voimassa olevassa maakuntakaavassa sijoituspaikka sijaitsee virkistysalueella (V). Maakuntakaavaan on osoitettu myös pohjavesialue, ulkoilureitti ja suurjännitelinja. MRL 32 §:n mukaan maakuntakaava ei ole voimassa oikeusvaikutteisen yleiskaavan alueella, mutta se on ohjeena yleiskaavaa muutettaessa tai laadittaessa.

Puollan varaston sijoitusta alueelle ehdollisena siten, että suunnitellut toimenpiteet ja niihin liittyvä toiminta alueella eivät vaikeuta osayleiskaavan toteutumista. Osayleiskaavan mukaiset, aluetta koskevat merkinnät ja määräykset tulee ottaa huomioon lupa-asiaa ratkaistaessa. Nykyisen Paimion polku -retkeilyreitin lisäksi on otettava huomioon osayleiskaavassa esitetty ulkoilureitin linjaus, joka myöskin risteää kohteelle suunnitellun kulkutien kanssa.”

Räjähdysainevarastohanke on suunniteltu Saari-Nummensuon luokitellulle 1-luokan pohjavesialueelle, jolla on kiellettyä pohjavedelle vaarallisten aineiden varastointi.

Hankkeen suunnittelussa on otettu alueen vaatimukset huomioon. Oikaisuvaatimuksessa 12.7.2023 luvanhakija on esittänyt asiakohtia, joiden perusteella hankke ei aiheuta pohjaveden pilaantumisen vaaraa:

- Varastoitavat räjähteet ovat vesiliukenemattomia (Forcit Oy:n tuotteita). 

- Räjähteet ovat pakattuja (kalvo, laatikot) 

- Konttivarastoihin ei pääse sadevesi eikä alueella käsitellä kemikaaleja tai vettä 

- Alueen tulipaloa ei sammuteta räjähdysvaaran vuoksi, ainoastaan lähiseutua voidaan kastella pelastuslaitoksen toimesta, jos esim. maastopalo uhkaa. Tuolloin kasteluvedet eivät ole kontaminoituneita. 

- Aidatun alueen ulkopuolella on lisäksi, paloviranomaisten ohjeen mukaan, vähintään viisi metriä leveä puhtaaksi raivattu alue ilman kasvillisuutta (palokatu). 

- Alueella ei säilytetä mitään nestemäistä kemikaalia, tai irtonaisia räjähteitä. 

- Alueella pidettäisiin imeytysaineita siltä varalta, että toimitusajoneuvon hydrauliikkaletku tai toimilaite vuotaisi varastolla käynnin aikana. Toimituksia maksimissaan joka toinen viikko. 

- Alueella ei kerätä jätteitä. 

-Tämä varasto vähentäisi päivittäisen räjähdeliikennöinnin tarvetta ja pienentäisi yritystoiminnan hiilijalanjälkeä. Tällä hetkellä räjähteiden haku ja palautus nykyiselle varastolle kerryttää yhteensä noin 550    km ajoa päivittäin kahdelle pakettiautolle. 

-Varastokontit ovat säänkestäviä, paloeristettyjä ja maadoitettuja. Salamanisku ei voi sytyttää räjähteitä varastoissa. Konttien sisällä ei ole sähköasennuksia. 

- Alueella on jatkuva, kattava kameravalvonta hälytyksineen ilkivaltavaaran takia. 

-Tarvittaessa kontit voidaan sisältä vuorata muovisella kaukalolla, vaikka varastoissa ei ole vesipistettä tai juoksevia kemikaaleja. 

Esittelijä: Paikkatietopäällikkö Lindvall Virpi

Päätösehdotus: Ympäristölautakunta antaa Turun hallinto-oikeudelle edellä olevan selostuksen ja vastauksen esitettyihin asiakohtiin ja toimittaa pyydetyt asiakirjat.

Lautakunta esittää lausuntonaan, että rakennusluvan myöntämisen edellytykset täyttyvät.

Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.