Kaupunginhallitus
Esityslista 03.12.2025/Asianro 95

Kaupunginhallitus 04.06.2025 § 143 

Tiivistelmä: Paimion kaupunki selvittää hyvinvointialueelle vuokrattujen sote- ja pelastuslaitoskiinteistöjen yhtiöittämistä.

Valmistelija: hallintojohtaja Jaana Hölsö, p. 02 474 5210

Lisätietoja antaa: vt. kaupunginjohtaja Nina-Mari Turpela, p. 02 474 5300

Sosiaali- ja terveyspalveluiden sekä pelastustoimen järjestämisvastuu siirtyi kunnilta hyvinvointialueille vuoden 2023 alusta alkaen. Sote- ja pela-kiinteistöt jäivät kuitenkin kuntien omistukseen ja hyvinvointialueet ovat olleet velvoitettuja vuokraamaan nykyiset sote- ja pela-toimitilat 3+1 vuotta eli vähintään vuoden 2025 loppuun saakka, ellei hyvinvointialue käytä vuoden jatko-optiotaan.

Kuntien on arvioitava vuoden 2025 jälkeistä vuokraustoimintaansa kuntalain yhtiöittämisvelvoitteen näkökulmasta. Toimitilojen vuokraaminen on lähtökohtaisesti markkinoilla tapahtuvaa toimintaa, joka on yhtiöittämisvelvollisuuden piirissä sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen järjestämisvastuun siirryttyä pois kuntien vastuulta.

Varsinais-Suomen hyvinvointialueen hallitus päätti 23.12.2024 kokouksessaan, että pääsääntöisesti kuntien kanssa tehdyt vuokrasopimukset päättyvät vuoden 2025 loppuun, eikä optiota käytetä. Varha on vuokrannut Paimion kaupungilta kokonaisina rakennuksina terveyskeskuksen, paloaseman ja Toivontuvan käytössä olleen omakotitalon Paltantieltä, ja lisäksi Varha on vuokrannut mm. kaupungintalolta sosiaalitoimen käytössä olleet toimistohuoneet sekä koulurakennuksista tiloja perheneuvolan ja oppilashuollon käyttöön.

Kaupunki on tilannut KPMG Oy:lta yhtiöittämiselvityksen juridiseen ja taloudelliseen arviointiin sote- ja pela-kiinteistöjen jatkotoimien näkökulmasta. Selvityksen keskeisenä tarkoituksena on ollut selvittää tarkoituksenmukaiset jatkotoimet taloudelliset ja juridiset näkökulmat huomioon ottaen. Vaihtoehtotarkastelussa on ollut uuden yhtiön perustaminen tai vanhan yhtiön hyödyntäminen ja kiinteistöjen siirron toteuttaminen yhtiöön apporttina tai liiketoimintakaupalla. Yhtiöittämisselvitys rajattiin koskemaan terveskeskuksen ja paloaseman rakennuksia. Toivontuvan rakennus otetaan omaan käyttöön, sosiaalitoimen käytävä rajattiin selvityksen ulkopuolelle ja oppilashuollon tiloja yhtiöittämisvelvoite ei koske, koska niissä kaupungilla on lakisääteinen vuokrausvelvoite.

Varhan edustajien kanssa oli 21.5.2025 ensimmäiset vuokraneuvottelut, joissa käytiin Varhan tällä hetkellä vuokraamat kohteet läpi. Varha on vahvistanut jatkavansa vuokralaisena yhtiöittämisen kohteena olevissa kiinteistössä.

Kaupungin jatkotoimenpiteinä on yhtiöittävien kiinteistöjen arvon selvittäminen, vuokraneuvottelujen jatkaminen ja yhtiöittämisen toimenpiteet.

KPMG Oy:n asiantuntijat esittelevät selvitystä ja sen keskeisiä johtopäätöksiä kokouksessa.

Esittelijä: vt. kaupunginjohtaja Turpela Nina-Mari

Päätösehdotus:
Kaupunginhallitus kuulee yhtiöittämisselvityksen esittelyn, käy asiasta keskustelun, merkitsee tiedoksi selvityksen ja tulevat toimenpiteet.

Päätös:
Ehdotus hyväksyttiin.

Kaupunginhallitus 01.10.2025 § 43 

Esiselvityksen vaihtoehtotarkastelussa tuli esille uuden yhtiön perustaminen tai vanhan yhtiön hyödyntäminen. Koska kaupunkikonsernissa on kaupungin 100% omistama osakeyhtiö, Portti Työhönvalmennus Oy, jolla ei ole ollut toimintaa, esitetään, että hyödynnetään olemassa olevaa yhtiötä, jonka yhtiöjärjestystä tulee päivittää vastaamaan uutta tilannetta. Esitetään, että kaupunginhallitus antaa Portti Työhönvalmennus Oy:n hallitukselle konserniohjeen ryhtyä toimenpiteisiin yhtiön nimen ja  yhtiöjärjestyksen muuttamiseksi sekä toimitusjohtajan vaihtamiseksi. Portti työhönvalmennus Oy:n toimitusjohtaja on ollut työvoimapalveluiden päällikkö. Suostumuksensa uudeksi toimitusjohtajaksi on antanut tekninen johtaja Juha Saarinen. Oheismateriaalina luonnos uudeksi yhtiöjärjestykseksi.

Yhtiön hallituksen kokoonpanoon ei esitetä annettavaksi konserniohjeistusta, vaan yhtiön hallitus esitetään valittavan normaalisti seuraavassa varsinaisessa yhtiökokouksessa.

Selvityksiä sote-pelakiinteistöjen yhtiöittämisvelvollisuudesta on jatkettu. Yhtiöittämisvelvoitetta tarkastellaan vielä markkinaselvityksen avulla. Kuntaliiton ohjeistuksen mukaan yhtiöittämisvelvollisuudesta voidaan poiketa, jos markkinavaikutukset ovat vähäisiä. Kunta voi jättää kiinteistön yhtiöittämättä, mikäli se voi esittää perustelut sille, ettei toiminta vääristä kilpailua tai estä markkinoiden toimivuutta. Osana valmistelua on tilattu markkinaselvitys Finwise Advisors Oy:ltä. Tavoitteena on saada objektiivinen selvitys, jonka perusteella voidaan arvioida edellyttävätkö kiinteistöt yhtiöittämistä markkinavaikutusten näkökulmasta.

Varhan kanssa on jatkettu vuokraneuvotteluja 19.9.2025. Paimio on tehnyt oman esityksensa pääomavuokrista. Neuvottelut jatkuvat 3.11.2025 Paimion esityksen pohjalta.

Esityslistan oheismateriaalina sähköisessä kokousjärjestelmässä ovat Portti Oy:n nykyinen yhtiöjärjestys, ehdotus yhtiöjärjestyksen muutoksesta ja Paimion 19.9.2025 esitys pääomavuokrista Varhalle.

Esittelijä: vt.kaupunginjohtaja Turpela Nina-Mari

Päätösehdotus:  Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi kaupunginjohtajan selvityksen valmistelutilanteesta ja antaa Portti Työhönvalmennus Oy:n hallitukselle seuraavat konserniohjeet:

1. hallituksen tulee ryhtyä toimenpiteisiin toimitusjohtajan vaihtamiseksi, uusi toimitusjohtaja on Juha Saarinen.
2. hallituksen tulee ryhtyä toimenpiteisiin yhtiön nimen ja yhtiöjärjestyksen muuttamiseksi oheismateriaalin mukaiseksi.
3. Portti ry:n nykyinen hallitus jatkaa normaalisti seuraavaan varsinaiseen yhtiökokoukseen asti.

Päätös:
Ehdotus hyväksyttiin.

Kaupunginhallitus 03.12.2025    

382/02.08.00/2025  

Finwise Advisors Oy toimitti 28.10.2025 laatimansa markkinaselvityksen raportin kaupungille. Asian käsittelyn aluksi kaupunginhallitus kuulee Finwise Advisors Oy:n asiantuntijan esittelyn markkinaselvityksestä.

Ulkopuolisella asiantuntijalla laaditun markkinaselvityksen tavoitteena on olla objektiivinen ja ajankohtainen selvitys sote-pelastuskiinteistöihin liittyvän markkinavaikutuksen arvioimiseksi. Selvityksessä kartoitettiin alueellisten toimitilamarkkinoiden toimivuutta ja kilpailutilannetta, ulkopuolisten sijoittajien kiinnostusta vastaaviin kohteisiin ja haettiin näkenystä hyvinvointialueen palvelutarjonnan ja tilakäytön kehittymisestä. Selvityksessä huomioitiin, että kuntalain 127 §:n 1 momentin perusteella yhtiöittämisvelvoitteen ulkopuolelle jää kunnan toiminta, kun se täyttää vähäisyyden tunnusmerkit. Kuntaliitto on laatinut ohjeistuksen kunnille sote-kiinteistöjen yhtiöttämättä jättämistä markkinavaikutusten vähäisyyden perusteella. Kunnan tulee arvioida oman kuntansa tilanne huomioiden se, että kynnys tulkintaan, ettei kunnassa olisi kiinteistönvuokrausmarkkinoita, on korkea.

Selvityksen perusteella Paimiossa ei ole kaupungin sote-tiloja vastaavia yksityisomisteisia kiinteistöjä. Sote-uudisrakentamisen ja kaupankäynti on vähäistä. Viimeisen viiden vuoden aikana sote-kiinteistöillä ei ole käyty kauppaa Paimiossa. Hyvinvointialueen tavoitteena olevat ja kunnille tarjoamat toistaiseksi voimassaolevat vuokrasopimukset 6kk:n (paloasema) tai12kk (terveyskeskus) irtisanomisajalla ovat lyhytaikaisia vuokrasopimuksia, jotka eivät kiinnosta sijoittajia. Sijoittajien kiinnostus keskittyy pitkiin vuokrasopimuksiin, uusin kohteisiin suurien kaupunkien ja kasvukeskusten yhteydessä. Kiinteistömarkkinat ovat viime vuosina hiljentyneet ja tuottovaateet nousseet. Alle 10 vuoden vuokrasopimuksilla sijoittajakysyntä kaupungin sote-kiinteistölle on nykyisessä markkinatilanteessa rajallinen. Kaupungin omistamien kiinteistöjen käyttötarkoituksen muuttaminen ei taloudellisesti kannattavaa. Molempien kiinteistöjen kohdalla yhtiöttämättä jättämistä puoltavia seikkoja on tällä hetkellä selkeästi enemmän kuin yhtiöittämistä puoltavia.

Hyvinvointialueen nykyinen palveluverkkopäätös on vuosille 2024 – 2026. Varha valmistelee palveluverkkosuunnitelmaa vuodesta 2027 eteenpäin. Tilanne yhtiöittämisen suhteen voi muuttua, mikäli terveyskeskukselle saadaan pidempi vuokrasopimus ja kiinteistömarkkina piristyy.

Vuokraneuvottelut Varhan kanssa on saatu päätökseen 25.11.2025. Varhan hallitus käsittelee neuvotellut vuokrasopimukset, jonka jälkeen ne allekirjoitetaan hallintosäännön mukaisesti. Paimion kaupungin kannalta vuokraneuvotteluissa on tavoitteena pidetty tasoa, jolla yhtiö olisi elinkelpoinen.

Vuoden 2026 talousarvio on laadittu oletuksella, että terveyskeskus ja paloasema yhtiöitettäisiin. Koska markkinaselvityksen perusteella yhtiöittämistä ei katsota tarkoituksenmukaiseksi tässä vaiheessa, tulee 2026 talousarvioon tehdä muutokset, jossa ko. kiinteistöjen tuotot, kulut ja poistot huomioidaan. Talousarviomuutokset valmistellaan vuoden 2026 ensimmäiseen valtuustoon.

Esittelijä: vt. kaupunginjohtaja Turpela Nina-Mari

Päätösehdotus:

Päätös: