Koulutuslautakunta
Pöytäkirja 29.04.2025/Pykälä 53

Koulutuslautakunta 29.04.2025 § 53  

187/02.05.00.00/2025  

Tiivistelmä: Paimion varhaiskasvatuksen palvelusetelin sääntökirjan mukaan palvelusetelin laskennallinen arvo tarkistetaan joka kevät 30.4. mennessä koulutuslautakunnan päätöksellä. Palvelusetelin arvo on tarkistettu viimeksi 14.5.2024 (§ 60). Uusi palvelusetelin arvo tulee voimaan 1.8.2025 koulutuslautakunnan päätöksellä.

Valmistelija/lisätietoja antaa:

 varhaiskasvatusjohtaja Tuulia Tamminen, puh. 02 474 5312

 sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, puh. 02 474 5311

Paimion kaupunki tukee palvelusetelin muodossa yksityisiä varhaiskasvatuspalveluja käyttäviä lapsiperheitä heidän varhaiskasvatuksen kustannuksissaan. Palvelusetelillä tarkoitetaan palvelun järjestämisvastuussa olevan kunnan myöntämää sitoumusta korvata palvelujen tuottajalle sen tuottaman palvelun kustannukset kunnan ennalta määräämään arvoon asti silloin, kun perhe päättää käyttää yksityistä palvelua.

Varhaiskasvatuksen palvelusetelin laskennalliseksi arvoksi päiväkoti- ja ryhmäperhepäivähoitotoiminnassa määritellään se hinta, jonka Paimion kaupunki sitoutuu enimmillään kuukaudessa maksamaan 3–6-vuotiaiden kokoaikaisesta varhaiskasvatuksesta päiväkodissa ilman kertoimia.

Lapsikohtaisen palvelusetelin arvo määräytyy lapsen iän, perheen koon ja bruttotulojen sekä asiakkaan ja palveluntuottajan välisessä palvelusopimuksessa sovitun palvelutarpeen/varhaiskasvatusajan perusteella. Lapsikohtaisen palvelusetelin arvo määritellään laskennallisesta arvosta sääntökirjassa määrättyjen kertoimien avulla.

Koulutuslautakunta on tehnyt edellisen kerran palvelusetelin laskennallisen arvon indeksitarkistuksen 14.5.2024 § 60, jolloin perusarvoksi päätettiin 986 euroa. Palvelusetelin uusi arvo tuli voimaan 1.8.2024 alkaen. Palvelusetelin arvo kokoaikaiselle, alle 3-vuotiaalle lapselle palvelusetelipäiväkodissa on tällä hetkellä 1 578 euroa/kk (1,6-kerroin) ja perhepäivähoidossa 1 321 euroa/kk (1,34-kerroin). Lasten varhaiskasvatuksen tehostettuun tai erityiseen tukeen liittyvät kertoimet arvioidaan lapsikohtaisesti ja päätetään varhaiskasvatusjohtajan toimesta palvelusetelisääntökirjan mukaisesti.

Asiakkaan palvelusetelin arvo on euromäärä, joka saadaan vähentämällä lapsikohtaisen palvelusetelin arvosta perheen omavastuuosuus, jonka suuruus on sama, minkä perhe maksaisi kuukausittaisena asiakasmaksuna lapsen kunnallisesta varhaiskasvatuksesta. Asiakkaan palvelusetelin arvo voi enimmillään olla palvelusetelin laskennallisen arvon suuruinen.

Paimion varhaiskasvatuksen palvelusetelin perusarvoa tarkistetaan palvelusetelisääntökirjan mukaisesti joka kevät 30.4. mennessä. Perustellusta syystä hinnantarkistus voidaan tehdä myös muuna ajankohtana. Laskennassa saatu hinnankorotusesitys pyöristetään aina lähimpään täyteen euroon.

Palvelusetelin ohjeellisena tarkistusperiaatteena käytetään sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksin ja elinkustannusindeksin yhdistettyä indeksiä. Indeksi muodostuu siten, että sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksin vaikutus on 70 % ja elinkustannusindeksin 30 %. Laskennassa käytetään viimeisimpiä käytössä olevia Tilastokeskuksen indeksejä. Tarkistetun palvelusetelin uusi laskennallinen arvo otetaan käyttöön seuraavan uuden toimintavuoden alussa 1. elokuuta alkaen.

Palvelusetelin arvoon vaikuttavat sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksin (2015 = 100) muutos +4,437 % (2023Q4 = 121,7 ja 2024Q4 = 127,1), josta 70 % painoarvolla huomioiden +3,106 %, sekä elinkustannusindeksin (1951 =100) muutos +0,557 % (2024M03 = 2332 ja 2025M03 = 2345), josta 30 % painoarvolla huomioiden +0,167 %. Näiden yhteenlaskettu korotus palvelusetelin arvoon on laskelmien mukaan +3,273 %. Palvelusetelin arvon ollessa tällä hetkellä 986 euroa kuukaudessa, indeksikorotus olisi + 32,27 euroa ja uusi palvelusetelin arvo lähimpään euroon pyöristettynä 1 018 euroa.

Talousarvioon on vuodelle 2025 varattu palveluseteleille 2,3 miljoonaa euroa. Esitetty indeksitarkistus palvelusetelin laskennalliseen arvoon korottaa kaupungin palvelusetelimenoja elokuu-joulukuun 2025 ajalle arviolta 40 000 eurolla, mutta palveluseteleihin varatut määrärahat tulevat riittämään hyvin johtuen palveluseteliasiakkaiden 1.8.2025 alkaen vähenevästä määrästä. Palveluseteliasiakkaiden määrä 14.4.2025 oli 192 lasta ja sijoitteluun perustuvassa arviossa lasten määrä laskee noin 165 lapseen (-27 asiakasta). 

Lisäksi tulee ottaa huomioon seuraavia palvelusetelin arvoon tai laskennallisiin toimiin lähivuoden aikana liittyviä asioita:
 

• Paimion varhaiskasvatuksen alle 3-vuotiaiden kerroin on 1,6 ja täten seutukunnan matalimpia (1,51-1,75).
   
• Paimion varhaiskasvatuksen esiopetusta täydentävän palvelusetelin arvo suhteutettuna kertoimiin (0,6 ja 0,8- kertoimet) ovat verrattain merkittävän suuret; palvelutuotemuutosta valmistellaan koulutuslautakunnan kokoukseen yhteistyössä yksityisten palveluntuottajien kanssa uuden toiminnanohjausjärjestelmän käyttöönoton jälkeen.  

• Lapsen tehostetun tai erityisen tuen päätöksiin liittyvät korotetut palvelusetelikertoimet tai mahdolliset, myönnetyt avustajaresurssit, mahdollistavat lapselle asianmukaisen tuen saannin yksityisessä varhaiskasvatuksessa kunnallisen päiväkodissa annetun tuen lailla. Yksityinen palveluntuottaja on velvollinen järjestämään tuen sekä lapsen tuen päätöksen että korotetun palvelusetelin resurssin mukaisesti.
   
• Vuoden 2026 talousarvioon on lisättävä myös palvelusetelin indeksikorotukseen 1.8.2026 arvioidut, varattavat määrärahat, koska indeksitarkistus tehdään vuosittain.
   
• Preitilän päiväkodin muuttuminen kunnalliseksi päiväkodiksi 1.8.2024 alkaen ja Oinilan päiväkodin toiminnan käynnistyminen 7.1.2025 mahdollistivat kunnallisten hoitopaikkojen lisääntymisen ja tarjoamisen. Palvelusetelin myöntäminen kuntalaiselle ei ole subjektiivinen oikeus, vaan perheen valintamahdollisuus. Palveluseteleitä ei automaattisesti myönnetä jatkossakaan, jos kunnallinen hoitopaikka on saatavilla. Jokainen palvelusetelihakemus arvioidaan asiakaskohtaisesti ennen sen myöntämistä.

Varhaiskasvatuksen palvelusetelin perusarvolla ja sen indeksikorotuspäätöksillä on merkittävä vaikutus yksityisiin palvelutuottajiin ja toisaalta merkittävä vaikutus myös kaupungin talousarvioon sekä talouden sopeuttamistoimien mahdollisuuksiin. Indeksikorotus esitetään tehtäväksi, koska asiasta on päätetty kaupungin omassa palvelusetelin sääntökirjassa, johon myös palveluntuottajat ovat sitoutuneet.

Esittelijä: Sivistysjohtaja Lumiainen Jyrki

Päätösehdotus: Koulutuslautakunta päättää tehdä varhaiskasvatuksen palvelusetelin laskennalliseen perusarvoon +3,273 %:n indeksikorotuksen. Pyöristyksen jälkeen palvelusetelin laskennallinen arvo päiväkodissa ja ryhmäperhepäivähoidossa on 1 018 €/kk. Uusi palvelusetelin arvo tulee voimaan 1.8.2025.

Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.